噶尔桑送到拉萨，于五十九年(1720年)九月十五日在布达拉寺“坐床”(即位)，又留了四千名蒙古、四川、云南的兵在西藏驻防，派一个名叫策旺诺尔布的公爵作为驻防军的“总统”。

　　康熙把前藏与后藏的行政大权，分别交付了本地人隆布奈与颇罗鼐。后藏之西、阿里地区的行政权，则交付另一位本地人康济鼐。

　　雍正召回坐镇青海的抚远大将军、皇十四子胤禵，又撤出驻防拉萨的军队，移屯喀木的察本多。这是雍正的一大失着，于是前藏的隆布奈在雍正五年捣乱，杀死阿里的康济鼐，企图与准噶尔勾结。雍正派吏部尚书查朗阿率领一万五千名陕两、四川、云南三省的绿营兵入藏戡乱，在西康与隆布奈的军队打了一仗，获胜。

　　查朗阿到达拉萨之时，后藏的颇罗鼐已经袭取了该城，迎接清军。隆布奈及其若干羽党被捕，正法。

　　雍正叫留下二千兵，分驻前藏、后藏。设两个“驻藏办事大臣”，三年一代。前、后藏的行政，由颇罗鼐一人兼理，把颇罗鼐的爵位由贝子升为贝勒，其后再升为郡王。阿里的行政，由颇罗鼐的长子策布登主持。

　　颇罗鼐在乾降十二年暴毕．次子那木札勒便继承了颇罗鼐的爵位与政权，

　　这那木札勒不是一个好人。他请乾隆撤去两藏的兵，乾隆答应。他跟着就在乾隆十五年对哥哥策布登打仗，杀了策布登，吞并策布登所管辖的阿里。

　　乾隆于是不得不下旨驻青海的办事大臣班第、四川、总督策楞、四川提督岳钟琪，叫他们带兵入藏，恢复对西藏的控制。在班第、策楞、岳钟琪三人的兵未曾到达拉萨以前，那木札勒却已死于两位驻藏办事大臣之手。

　　这两位驻藏办事人臣是傅清与拉布敦。傅清是博恒的弟弟(乾降的舅子)，拉布敦是满洲镶红旗人，参加过对准噶尔的战事．积功至定边左副将军、左都御史。

　　傅清与拉布敦二人于乾隆既已撤去驻防西藏军队以后，本难对那木札勒有何办法，但是他们深恐那木札勒脚跟站稳，清廷即使派兵来讨伐，也难以进人藏境，于是两人计议了一下，决定先发制人．把那木札勒骗到他们所住的楼上，出其不意地将那木札勒杀了。

　　那木札勒的部下在楼下知道消息，将傅清与拉布敦二人包围。傅清中枪后自杀。拉布敦下楼战死。乾隆为他们建立一个“双忠祠”，追封他们为“一等伯”，特许他们的子孙“以一等子爵世袭”。

　　当时后藏有一个噶布伦(官名)，名字叫班第达(比班第多一个字)，于兵荒马乱之中，颇能效忠清朝，沉着应变。他集合一些兵，保护住在布达拉寺的达赖六世。

　　清军在班第的率领之下(策楞与岳钟琪均留在打箭炉)，安全到达拉萨，恢复了秩序。其后，班第会同班第达，与策楞、岳钟

　　琪商拟了“西藏善后章崔”，奏报乾隆，经乾隆核准。

　　这“章程”二字，意义与令天的章程不同，相当于“条例”或“办法”。做照这西藏善后章程，西藏从乾隆十六年(1751年)起，不再设郡王，而只设四个噶布伦，作为达赖的辅佐。达赖从此不仅是宗教上的领袖．又是政治上的封君。(班禅这时候只是达赖的老师，没有与达赖分治西藏之权。)

　　四个噶布伦在名义上是达赖的辅佐，在事实上由驻藏办事大臣统辖。噶布伦之下，另设五个戴琫、三个第巴、三个堪布，也都归驻藏办事大臣统辖。

　　驻藏办事大臣除了有统辖这些藏官的权力之外，又有一块小小的直接治理的地盘：达木番。

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