规军要差很多，但是和北洋军比起来，训练和武器都不相上下，甚至还比之要好。

　　相同的事情发生不止一个地方，在苏皖政府与北洋政府的缓冲区内，众多的地方军事力量都开始向袁世凯偏倒，因为袁世凯给他们太多的好处，先是金钱，还有称帝之后的许诺。

　　不过反对袁世凯称帝的也有不少，云南的蔡枵，以及其他南方省份也纷纷发来一些劝诫的电报，但是这些电报根本就无法出现在袁世凯的手中，因为现在整个政府已经在那些想要他称帝的重要官员手中，他们现在都是一个心思的想要袁世凯称帝，任何反对信息都不会通过他们的手中传递过去。

　　就这样，袁世凯一直以为全国上下都没有反对他的势力，为了能够为自己的称帝加一层保险，他秘密与〖日〗本签订了一个由二十一条协约组成的密约，密约的大致内容是：一承认〖日〗本继承德国在山东的一切权益，山东省不得让与或租借他国。二承认曰本人有在南满和内蒙古东部居住、往来、经营工商业及开矿等项特权。旅顺、大连的租借期限并南满、安奉两铁路管理期限，均延展至凹年为限。三汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山不准公司以外的人开采。四所有〖中〗国北部沿海港湾、

　　岛屿概不租借或让给他国。五〖中〗国政府聘用〖日〗本人为政治、军事、财政等顾问。

　　中日合办警政和兵工厂。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间各铁路建筑权让与〖日〗本。〖日〗本在福建省有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等。

　　这是一个极为不平等的条约，但是在袁世凯与元老们的辩论当中，强调这是保持北洋存在的唯一方法，因为只有得到〖日〗本这个近邻的帮助他们才能够与苏皖政府抗衡，〖日〗本才会帮助他们武装军队，而〖日〗本现在最缺少的就是资源以及市场，而北洋缺乏的是武器和工业，两者正好可以互补，而且可以形成一个同盟抵抗苏皖政府。

　　但是这个密约根本没有保密性，仅仅签订十几天，便已经传遍了整个〖中〗国！苏皖政府保持沉默，在邓森看来欲使其灭亡，必先使其疯狂，他给比洋这个疯狂的机会。

　　不过邓森不理会不代表其他地方就不理会，全国各大城市纷纷展开了游行，广州甚至发生了一次冲撞〖日〗本使馆的事件，〖日〗本人在此次冲突当中打死打伤了十二人，使得这一事件变得极为严重，苏皖政府宣布重视此次事件，要求〖日〗本政府给予解释。

　　而北洋方面却保持暧昧态度，并不言语，使得北洋的人心日益消弱，到最后实在受不住苏皖政府的压迫，〖日〗本不得已对受伤死难人员进行赔偿，还处死了此次参与枪击的〖日〗本士

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