路上饿死的到处都是。有些人聚在一起拿取富户粮食，又担心被朝廷抓捕，就此沦为盗贼，饥民为贼由此而始。”
“有了流民蚁附，又有边军为骨干，陕西盗贼已经成了气候。如果不在这时扑灭，以后稍有煽动，就会酿成影响整个陕西的大乱子。”
“而且陕西盗贼还和山东不同，他们有边军为骨干，用兵更有章法。如不扑灭于未起之时，以后更难剿灭。”
对袁可立的看法十分赞同，朱由检都想派他去陕西督师了。只是他对大明的兵事并不那么了解，需要袁可立这样精通兵事的大臣辅佐。再加上三法司的改制，也需要袁可立出力。
所以朱由检只能叹息着朝中只有一个袁可立，放下把他派去陕西的想法，询问道：
“袁卿以为，应该如何治理陕西，剿灭陕西盗贼？”
袁可立道：
“先补发陕西边饷，再抽调精兵剿灭盗贼。”
“同时减少征税，避免饥民沦为盗贼。”
这和朱由检的思路差不多，所以他当即说道：
“补发边饷的事情，朕已经竭力做了。”
“减少征税的事情，朕也可以用登极加恩，豁免陕西一年税收，明年全面免征。”
“精兵捕盗的事情，谁能承担此任？”
对皇帝的决心大感惊讶，袁可立更加感受到了皇帝的重视。
群臣在听到皇帝要豁免陕西一年钱粮之后，同样觉得皇帝虽然有些贪财，却不像万历皇帝不知轻重——只知道把钱往内库里捞，却不舍得使用。
豁免钱粮事关重大，因为朝廷缺的钱粮要从其它地方补回来。但这是户部尚书的责任，袁可立不会为这件事情烦心，举荐道：
“延绥总兵杨肇基，曾在天启二年剿灭白莲教立功，晋都督佥事加右都督。”
“又在调到陕西后因收复兰州有功，进左都督，加太子少师、荫一子锦衣卫正千户。”
“此人有勇有谋，又有剿贼经验，足以承担重任。”
朱由检闻言大喜，又了解到杨肇基出身沂州杨氏，是世袭军官出身，当即就下令道：
“升杨肇基太子太保，提督陕西、山西、河南三省军务，专门负责剿贼。”
“三边总督、陕西巡抚、延绥巡抚、甘肃巡抚、宁夏巡抚、山西巡抚、大同巡抚、河南巡抚，都要全力配合、兼理粮饷，尽早剿灭盗贼。”
提督三省军务，上面还没有总督存在，文臣普遍觉得不妥。
就是袁可立这个举荐杨肇基的人，此时也劝谏道：
“地方或许有人推诿，当设文臣总督为宜。”
“不能耽误剿匪！”
以大明如今的风气，武将面对文臣动辄自称“门下小的”、甚至“门下走狗”。不设个文臣做总督，杨肇基在地方不可能得到配合，文官对他的要求，多半会直接无视。
这种风气，不是一时半会儿能改变的，朱由检了解之后，也是没有办法，只好设个文官，辅佐提督工作。
思索之后，朱由检道：
“总督三省权力太重，现在还没到那个地步。”
“暂且设个护军专理粮饷，负责和地方文官打交道。”
“护军负责保护监督军队，管理军中内政。”
“军中训练指挥，仍由提督决定。”
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