们统计表上的‘闲杂人等’。我们不能让日本人的间谍、伪装成国军或难民的日军小股部队、认贼作父的汉奸混入南京城，要大规模地展开肃清活动。”

　　蒋纬国连连点头：“所以，我们开始吧！”

　　上午，蒋纬国以南京卫戍司令部副参谋长的身份命令在全城到处张贴“军民管治告示”，告示上宣布：

　　第一，留在南京城内的所有平民都必须拍照，登记身份，包括姓名、籍贯、出生日期、性别、所属单位机构、职业，同时办理“南京市特殊时期市民身份证”，每人办两份，一份随身携带，一份保留在南京市政府作为备用，遗失身份证者可补办一次，遗失身份证两次者直接被视为汉奸或间谍（在原先历史上，中国最早的身份证是1936年宁夏省政府颁布的“省居民证”，至于全国性的正式身份证，则是国民政府在1946年才全面颁布的“国民身份证”。）；

　　第二，留在南京城内的所有平民都必须向市政府登记注册身份，在每天的早中晚固定时间必须向所属部门进行报道并签字打表，同时必须有三名同伴证明其确是本人；

　　第三，留在南京城内的所有平民不得单独外出或单独居住，必须有三名同伴陪同；

　　第四，留在南京城内的所有平民进行“全面编组”管理，十人为一小组，设一小组长，十小组为一组，设一正二副组长，十组为一大组，设一正三副组长，各组成员必须互相监视，若有间谍或汉奸混入且被举报揭发，该组人员会被重重嘉奖，但若有间谍或汉奸隐藏在某组当中一直未被发现且其在城内成功地进行了破坏行动，一旦发现，以小组为单位地集体处决；

　　第五，留在南京城内的所有平民进行编组时不得自发成组，实行“随机编组”，每一千平民将姓名写在纸条上且混在一起，然后随即抽取十人编为一小组，组和大组以此类推编成；

　　第六，留在南京城内的所有平民的“身份证号码”即以组号为数字，即“第××大组第××组第××小组第××号”，宪兵有权不定时或随时抽查，答不出相关问题者一律关押，不配合者或反抗者一律处决；

　　第七，留在南京城内的所有平民都必须有各自归属的单位、机构、部门，无业者一律关押，不配合者或反抗者一律处决。

　　毋庸置疑，根据萧爻制定出的这套“特殊时期管治法”，南京城内十万余平民被实行的是彻头彻尾的军事化管理，严格程度堪称严厉，特别是第四点，若某小组里如果混入了间谍或汉奸，而该小组成员一直未察觉，等该小组内的间谍或汉奸在城内成功地搞破坏，该小组成员会被集体处决，严厉得近乎不人道，但却非常有效，毕竟慈不掌兵，更何况眼下又是“特殊时期

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