有这种打算，因为他发现“很多重要事情都没有值得放心的人去办”，给别人下达任务后，总是感到患得患失，就像强迫症那样，对别人无法完全放心，缺一股可以对办事的人进行暗中监控的“隐形力量”。蒋纬国知道自己这个想法很不道德，按道理，身为领导，用人时应该“疑人不用，用人不疑”，但是，什么是“疑人”？一个人可不可靠难道写在脸上？历史上，那么多“忠心耿耿的党国骨干”在卸下面具后，才露出外人难以置信的“共匪间谍”的真面目；另外，人心不但难测，并且人心还会变，今天是“忠臣”，明天可能就变成“奸臣”了，因此，“疑人不用”其实是行不通的，而“疑人不用”也存在极大的风险，鬼知道你用的人会不会两面三刀甚至出卖你。

　　蒋纬国“缺少一只眼睛去暗中偷窥，缺少一只耳朵去暗中窃听，缺少一只手去暗中操控”，因此，他必须要建立一个属于他、忠于他的特工机构。只是，这件事真的付诸行动了，却又老虎啃刺猬，无从下口。钱，蒋纬国有，人，蒋纬国没有，蒋纬国当然可以拿蒋介石给的“尚方宝剑”去军统或中统那里挖人，但他不想挖，因为挖过来的人肯定“不干净”，特工机构需要“血统纯正”，这跟军队一样，但要求更高，特工机构里掺了沙子的恶果要远超过军队。

　　为了这件事，蒋纬国烦恼得焦头烂额。筹备到11月1日，得到蒋介石和蒋百里的批准，蒋纬国正式在海外部里挂上一个新机构的牌子：【国民政府海外部调查统计局】（简称“海统局”、“海统”）。

　　海统局的成立宗旨是为国军建立后备军和预备军而服务的，该部门独立于军政部兵役署之外，负责部署建立全国性的兵役监查网，培训兵役监查员，对各地兵役管区进行监督调查，杜绝在组建后备军和预备军的过程中发生各种违法舞弊事件，确保这项关系重大的国防工程得以顺利地完成。毫无疑问，海统局的“业务范围”没过多久后就不只限于进行兵役监查了。

　　在挂上“海统局”的招牌之前，蒋纬国叫来陈明和孙剑，甩出一张支票：“给我去招人。”

　　两人的反应跟孙涛和翁勇当初的反应一样：“我们需要招人吗？部队人员这么多！”

　　蒋纬国解释道：“第一，你们用‘投笔从戎、参军报国’的名义去招人，但实际上不是给部队招的；第二，重点是去大学里招，南大、浙大、武大、北大、清华、燕大（燕京大学）、南开等等，招大学生，学历越高越好，体质弱点也不要紧，反正不是让他们真的当兵；第三，做这件事尽量给我低调点，不要张扬，不要大张旗鼓；第四，海外留学生更好。听明白了吗？”

　　两人点点头：

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